Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Объекты экспертизы проектной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В США не предусмотрена отдельная оплата проведения экспертизы проекта. Стоимость экспертных работ входит в сумму, которую должен оплатить соискатель лицензии (разрешения на строительство) согласно расценкам установленным муниципалитетом. Данные расценки устанавливаются с учетом параметров объекта строительства.
Как проводится экспертиза проектной документации?
Негосударственной экспертизе не могут подвергаться результаты инженерных изысканий и проектная документация, выполненные для следующих строительных объектов:
- Отдельно стоящих жилых домов для проживания одной семьи (высотой не более 3-х этажей).
- Жилых домов (также высотой не более 3-х этажей), состоящих максимум из десяти блоков. Каждый такой блок предназначен для проживания одной семьи. Блоки имеют одну или несколько общих стен, в которых нет проёмов с соседними блоками. Такие дома расположены на отдельных земельных участках с выходом на общую территорию.
- Многоквартирных домов (высотой не более 3-х этажей), которые состоят максимум из четырёх блок-секций. Каждая блок-секция такого дома состоит из нескольких помещений общего пользования или квартир, имеет собственный подъезд и отдельный выход на общую территорию.
- Отдельно стоящих объектов строительства, высотой не более 2-х этажей, с общей площадью не более 1500 кв м. Такие объекты не предназначены для производственной деятельности и проживания.
- Отдельно стоящих объектов строительства, высотой не более 2-х этажей с общей площадью не более 1500 кв. метров. Такие объекты предназначены для производственной деятельности, без оборудования санитарно-защитных зон или с оборудованием этих зон, но только в пределах земельных участков этих объектов.
Кроме этого, нет необходимости в экспертизе, если не требуется получение разрешения на строительство. Например, при возведении гаража, частных беседок и т.п.
Приглашаем обращаться за услугами по негосударственной экспертизе к нам, в компанию “ЛенТехСертификация”. Мы имеем аккредитацию на проведение всех процедур, поэтому заключения экспертизы, выданные нашими специалистами, будут иметь тот же вес, что и при обращении в госорганы. На всем протяжении процедуры наши клиенты получают подробную консультацию и целый ряд рекомендаций, что в результате приводит к исправлению ошибок и получению всех необходимых разрешений максимально оперативно.
Для чего нужна строительная экспертиза?
Независимая строительная экспертиза на стадии разработки проектной документации позволяет решать такие вопросы, как:
- проведение анализа проектных решений на предмет безопасности здания по несущей способности и нормальной эксплуатации после завершения строительных работ, анализ дает возможность оценить и проверить проектную документацию на предмет ее соответствия требованиям для данного типа сооружения;
- получение детальной информации по полноте и качеству разработанной проектной документации с учетом назначения строения, а также выявление возможных проблем при выполнении строительных работ и дальнейшей эксплуатации. Такая детальная оценка проекта способствует прозрачности и четкому видению того, стоит ли инвестировать средства в тот или иной проект;
- получение всех необходимых данных, которые позволят выявить несоответствие проектных решений техническому заданию на проектирование;
- получение всей необходимой и наиболее точной информации касательно доступных площадей. Это позволит рационально использовать каждое помещение в зависимости от нужд. Здесь также учитываются нестандартные особенности строения, которые первоначально не обговаривались и могут быть выявлены только с помощью такой услуги, как строительная экспертиза.
Какие задачи решает строительная экспертиза?
Такая экспертиза может также выполняться в случае, если:
- в здании обнаружены недоделки (трещины, разгерметизация швов, протечки, нарушение теплоизоляционных швов, недостатки строительства, нарушение прочностных характеристик линейных и объемных элементов).
- Покупатель и продавец ведут ценовые переговоры по объекту и заключение строительной и технической экспертизы может быть существенным ценопонижающим фактором для покупателя. Кроме того, это заключение позволит снизить риски при дальнейшей эксплуатации объекта.
- В проектной документации осуществлялись какие-либо корректировки или исправления. При этом экспертизе могут подвергаться не только те здания, которые уже были введены в эксплуатацию, но также и строящиеся объекты. К сожалению, очень часто бывают случаи, когда в результате недобросовестного, а в некоторых случаях, даже халатного отношения к работе, проектная документация составляется неверно. Это также может стать причиной мошенничества одной из сторон. Строительная экспертиза позволит выявить любые допущенные ошибки и нарушения и обезопасить от недобросовестного выполнения своих обязательств одной из сторон.
- В построенном объекте присутствует большое количество всевозможных недочетов и брака, который одна из сторон старается скрыть всеми способами. Это ведет к незапланированным расходам и тратам.
Строительная экспертиза поможет избежать этих ситуаций и станет возможностью сэкономить средства и время. При строительной экспертизе, проводится проверка, методами инструментального и неразрушающего контроля, технического состояния здания, строительных конструкций и элементов.
Как правило, независимая строительная экспертиза проходит по согласованию обеих сторон. Однако нужно понимать, что такая оценка выгодна для каждой из них. Ее проведение позволяет:
- согласовать весь объем работ наряду с его стоимостью и сроками;
- гарантировать высокий уровень качества строительства, а, следовательно, и безопасности;
- решать все возможные споры и конфликтные ситуации между строительной компанией и заказчиком.
Требования к аккредитации юридических лиц
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1070 юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий или на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации (далее – ЭПД) и результатов инженерных изысканий (далее – РИИ). Соответственно, и проводить организация может только те виды экспертиз, в отношении которых она имеет аккредитацию. В части 2 статьи 50 Градостроительного кодекса РФ содержатся требования к юридическим лицам, имеющим намерение получить аккредитацию. Помимо таких очевидных условий, как наличие сайта в сети Интернет, и регламента проведения негосударственной экспертизы, есть и такие существенные требования, как наличие в штате аттестованных экспертов. Это связано с тем, что негосударственную экспертизу могут проводить только аттестованные эксперты. Итак, одним из требований к юридическим лицам является наличие в штате не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, или не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий.
Сведения об аккредитованных организациях вносятся в государственный реестр юридических лиц с присвоением регистрационного номера. Сведения реестра являются открытыми. Информация размещена на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет и может быть предоставлена по запросу заинтересованных лиц без взимания платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 327.
С 1.06.2017 для газопроводов с проектным рабочим давлением не более 0,6 МПа, когда протяженность от существующих сетей газоснабжения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений, а также для сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона, не требуется подготовка документации по планировке территории. Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержден постановлением Правительства РФ от 7.03.2017 № 269.
В соответствии с п.5.4 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» квартал (микрорайон) – основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого, как правило, от 5 до 60 га.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, если планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены (п.6) в «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (с изм. на 30.06.2018). Документ утвержден постановлением Правительства РФ от 3.12.2014 № 1300.
В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (редакция действует на 01.09.2018) выдача разрешения на строительство не требуется в случае пп. 4.4 «строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно».
С 1.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 3.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части упрощения размещения линейных объектов».
Экспертиза ПД: виды и специфика
Существуют разные виды экспертизы проектной документации. Исследования проводятся как бюджетными учреждениями, так и коммерческими организациями.
В России уполномоченным государственным органом является Главгосэкспертиза, филиалы которой расположены во всех субъектах РФ. Частные же предприятия, желающие осуществлять деятельность по негосударственной экспертизе, обязаны получить аккредитацию в соответствующей федеральной службе – Росаккредитации. Только после этого компания вправе осуществлять проверку ПД, результаты которой будут иметь такую же юридическую силу, что и заключения госэкспертов.
На основании типа организации, которая проводит исследования, различают два вида экспертизы:
- государственная;
- негосударственная.
При этом, несмотря на ряд схожих черт, оба вида исследований обладают собственной спецификой.
Кратко охарактеризовать эти различия можно так:
- Негосударственную экспертизу ПД можно проводить в отношении любых объектов по желанию заказчика (за исключением случаев, предусмотренных ст. 48 ГрК РФ).
- Цена на госэкспертизу устанавливается государством и является условно-фиксированной, поскольку расчет осуществляется по заранее определенной формуле (содержится в Постановлении Правительства № 145). В свою очередь стоимость проверки ПД в коммерческих учреждениях рассчитывается индивидуально для каждого проекта.
- Сроки проведения госэкспертизы определены на законодательном уровне и могут составлять до 60 дней, причем ускорить процесс не представляется возможным. Коммерческие компании предлагают пройти процедуру полной негосударственной экспертизы за меньшее время – например, ITCOM Экспертиза выполняет ее от 3 рабочих дней.
Существуют и другие разновидности экспертных проверок.
Например, выделяют следующие виды экспертиз ПД:
- Экологическую – ее может проводить Росприроднадзор (регистрируя заключение в собственном реестре), а также аккредитованные коммерческие учреждения. Например, процедура требуется в случаях, если сооружение находится в особо охраняемой природной зоне или является хозяйственным объектом, способным оказывать воздействие на окружающую среду.
- Промышленной безопасности – ее также может проводить либо госучреждение, либо уполномоченная компания, аккредитованная в Ростехнадзоре.
- Проверка ПД в отношении объектов наследия истории и культуры. Проводится в особом порядке исключительно государственными экспертными органами.
Какие объекты подлежат экспертизе проектной документации?
В соответствии с п.2 статьи 49 ГрК экспертизу проектной документации необходимо проводить для всех объектов капитального строительства и линейных объектов, кроме:
- индивидуальных жилых домов не выше трех этажей;
- некоторых видов блочных жилых домов не выше трех этажей (например, таунхаусов);
- некоторых видов многоквартирных жилых домов не выше трех этажей;
- отдельно стоящих зданий или сооружений не выше двух этажей, при общей площади не более 1500 м2, которые при этом не предназначены для проживания людей или производственной деятельности;
- отдельно стоящих зданий или сооружений не выше двух этажей, при общей площади не более 1500 м2, которые предназначены для производственной деятельности, и при этом для них не требуется установление санитарно-защитных зон или такие зоны необходимы, но располагаются в пределах границ земельных участков, на котором расположены объекты;
- большинство буровых скважин;
- объектов, на которые не требуется получать разрешения на строительство.
Понятие подразумевает комплекс работ, которые меняют строительные, инженерно-технические характеристики объектов, приводят в соответствие с нормами и требованиями эксплуатации.
Включает:
- изменение параметров (размеры, высота, этажность) всего здания или части;
- замена, усиление конструкций;
- укрепление фундамента;
- замена коммуникаций;
- кровельные работы, устройство мансарды;
- изменение фасада.
На основании исследования объекта принимается решение о преобразовании, определяется перечень дел. Разработка проектной документации на реконструкцию осуществляется в соответствии с установленными правилами.
Что входит:
- Обоснование (архитектурное, историческое, техническое, экономическое).
- Эскиз проекта.
- Рабочие документы.
До начала изменений необходимо пройти согласование в госслужбах, получить разрешение.
Заказчик, исполнитель отправляет бумаги на изучение в государственные или коммерческие органы. Исключение составляет ряд случаев, где предусматривается госоценка.
- Государственная экспертиза проектной документации реконструкции
Производится Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза) при Госкомитете РФ, органами исполкомов субъекта государства (наделены полномочиями на оценку).
Она имеет дополнительно историко-культурный, экологический подвиды.
Первый проводится для объектов культуры (чтобы сохранить). Так, исторические центры Москвы и Санкт—Петербурга попадают в сферу Главгосэкспертизы.
Второй при строительстве, преобразовании помещений на территории 2-х и более субъектов государства; в экономическом районе РФ; на континентальном шельфе, морских водах страны; охраняемых природных зонах (Байкальской в том числе); объектах хранения (обезвреживания) опасных отходов 1-4 классов; экологических зонах 1 категории. Госэкспертизу необходимо проводить для объектов обороны и составляющих гостайну. В категорию попадают сооружения федерального значения.
Время проведения госоценки — до 60 суток. Зависит от сложности капитального ремонта, переустройства.
По окончании проверки выдается заключение о соответствии (или нет) пакета документов требованиям и нормам ГрК, законам. При отрицательном результате заявитель оценки может делать повторную экспертизу (после доработки, устранения недочетов).
- Негосударственная экспертиза проектной документации реконструкции зданий и сооружений
Выполняется организациями, которые имеют разрешение на данный тип услуг (выдает Минрегион РФ, приказ №127). Основание — договор оказания услуг. Исследование может включать весь пакет бумаг или его часть. Предметом оценки является соответствие документов Техрегламенту (санитарному, экологическому, историко-охранному, радиационной безопасности), сметным нормам, градостроительным правилам, проектному заданию. Результатом работы организации будет заключение. Акты могут содержать рекомендации по улучшению проекта, документации.
Негосударственная проверка может быть дополнением к госэкспертизе или самостоятельной (по объектам, которые не входят в список госпроверки).
Реконструировать объекты можно после согласования всех документов и получения разрешения на строительные работы (ст.51 ГрК). Форма акта должна соответствовать Постановлению Правительства №698 от 24.11.2005г. и заполняться по Инструкции (Приказ Минрегиона №120 от 19.10.2006г.).
Экспертное сопровождение
«Сопровождение» проекта экспертной организацией после прохождения экспертизы подается законодателем как способ уменьшить сроки строительства, сократив лишнюю «бюрократию». Смысл нововведения — возможность застройщику или техническому заказчику заключить договор с экспертной организацией сроком на 1 год с возможностью его пролонгации об экспертном сопровождении. За время действия договора у застройщика появляется право на согласование в экспертизе изменений проектной документации неограниченное число раз. Сведения о таком заключении подлежат включению в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ).
Это стало возможным после внесения изменений в Статью 49 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ:
3.9. Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям. (часть 3.9 введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
Застройщик или технический заказчик не ограничен в количестве изменений, вносимых в рамках экспертного сопровождения в проектную документацию, и их объеме. Плата за проведение экспертного сопровождения взимается за год в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора об экспертном сопровождении.
Таким образом, при однократном внесении изменений застройщик не выигрывает в деньгах, но очевидно выигрывает во времени. Если же таких изменений будет несколько в ходе разработки рабочей документации или даже внесения изменений в документацию в процессе строительства — то это становится ещё и экономически выгодным.
Часто в ходе строительства подрядчики склонны увеличивать показатели расходов. Как следствие, они получают дополнительную прибыль, а заказчик терпит убытки. Не имея соответствующего образования и не сталкиваясь с реальным положением дел на рынке, можно даже не догадаться об обмане. В то же время крупные объекты строительства обходятся в разы дороже. Чтобы такого не произошло, проводят экспертизу различной проектно-сметной документации. Ее задачами являются:
- Сокращение расходов заказчика на проект.
- Выполнение перерасчета и составление новой сметы, внесение корректировок в документы.
- Новый просчет коэффициентов и показателей.
- Определение реального объема и перечня мероприятий, в которых задействована указанная в документах техника.
- Последующий контроль над ходом выполнения работ.
Проектная документация для объектов капитального строительства
Проектная документация (ПД) — это совокупность документов которые раскрывают суть проекта и содержат обоснование его целесообразности, а так же возможности реализации. В текстовых и графических материалах отражены архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для строительства или реконструкции жилых и нежилых объектов.
Согласно Статье 48 Градостроительного кодекса:
Подготовка ПД не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик, иное лицо вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.